近日，省政府公布了《关于发展家庭服务业的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，“十二五”期间，全省将扶持培育100个家庭服务业龙头企业，全省家庭服务业新增就业30万人，从业人员技能素质明显提升，持证上岗率达60%以上。到2020年，惠及城乡居民的家庭服务体系更加健全，家庭服务内容更加丰富多样，家庭服务需求基本得到满足。
符合条件企业可享税收优惠
所谓家庭服务业，是指以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务、满足家庭生活需求的服务行业。在市民生活中，家庭服务业从业人员大多为家政保姆、月嫂、老人看护员等。
《意见》透露，要加强从业人员职业技能培训，重点推进实施家政服务员、养老护理员和病患陪护员定向性、订单式培训，按规定落实培训补贴政策，对参加培训的农村贫困家庭人员提供培训期间的生活补贴。
此外，还有加大财政支持力度、实行税费减免优惠、鼓励各类人员到家庭服务业就业创业等一系列相关措施。
《意见》中提出，要加大财政支持力度。将家庭服务业纳入省级现代服务业发展引导专项资金扶持范围，将符合条件的家庭服务业企业纳入中小企业发展专项资金、小企业创业基地和中小企业信息服务网络给予积极扶持。对年营业额达到300万元以上、吸纳就业较多的员工制家庭服务企业，按企业当年实际缴纳养老保险费的人数给予一定标准的奖励。另外，对符合条件的家庭服务业企业、从事家庭服务业的个体经营者及时落实有关税收优惠政策。
高校毕业生从事该行业可视同基层工作经历
值得注意的是，《意见》中提出，家庭服务企业招用本省户籍就业困难人员、应届大中专院校和技工院校毕业生、农村贫困家庭劳动者并缴纳社会保险费的，经人力资源社会保障部门认定后，按规定给予岗位补贴和社会保险补贴；在家庭服务业灵活就业的就业困难人员，按规定给予社会保险补贴；实现自主创办家庭服务企业的就业困难人员、应届大中专院校和技工院校毕业生，经人力资源社会保障部门认定后，可给予一次性创业资助。高校毕业生从事家庭服务业的，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时按有关规定视同基层工作经历。
家庭服务业规范之路如何走
记者在采访中了解到，正是由于家政人员的素质参差不齐，职业技能培训不够完善，加上目前相关行业标准没有统一，所以导致雇主更多的是靠朋友间的口碑相传而不是证书。那么，《意见》的出台对于促进广东家庭服务业的发展有何作用？业内人士对《意见》有何看法？如何具体落实《意见》提出的举措？本报记者对此进行调查采访。
问题一：行业水平良莠不、培育员工制、百强龙头企业
记者调查 在五羊新城一家家政服务部，记者看到，不到10平米的档口里，除了一张沙发、一个茶几、一张办公桌，就只有办公桌上一本密密麻麻写满家政服务人员名字和联系方式的笔记本。记者扫视四周，没有看到营业执照。工作人员吴小姐说，“有雇主要用人，有阿姨要找工作，我们只在中间负责介绍。我们这里只是一个档口，没有营业证，也没在工商部门登记。”
记者发现，同样的现象在散落于社区里的很多家政中介非常普遍，基本上不少中介都是靠一部电话、一个工作人员就可以开展业务。
意见解读 广东省家庭服务业协会常务副秘书长李丽蓉在接受南方日报记者采访时表示，家庭服务业在早些年的时候确实比较混乱，从业门槛和技术含量都较低，但现在家庭服务业正逐步走向规范化，在家庭服务的社会需求量大增的背景下，国家越来越重视，整个行业的质量和服务水平也在不断提高。
在此次出台的《意见》中，也明确提出要培育发展家庭服务经营机构，引导行业通过兼并、联合、重组等方式，形成一批拥有自主品牌、管理规范、运作良好、示范性强的龙头企业。引导有条件的家庭服务企业规模化、网络化、品牌化经营，培育具有地区鲜明特色的经营服务品牌。“十二五”期间，扶持培育员工制百强龙头企业，其中广州、深圳市各10家以上，珠三角地区其他地级市各5家以上、东西北地区每个地级市各3家以上。
问题二 从业人员素质参差不齐、持证上岗率、将达60%以上
记者调查 对很多雇主来说，家政人员的素质参差不齐是最令人头疼的，所持的证书也是真假难辨，往往要待到上岗之后，才能真正判断家政人员的职业技能和职业道德水平，但那时已是骑虎难下。
南方日报记者以雇主身份打电话到位于广州大道中的正祥和家政服务(广州)有限公司，希望可以找到一位高质量的月嫂。负责人告诉记者，他可以帮忙联系一位有月嫂证的高级月嫂。但是当记者问到高级是怎么评定时，他告诉记者，这是他们公司自己评定的等级。记者就月嫂证件进一步追问时，该负责人告诉记者，每一期培训在10天左右，考核合格后颁发证书，广州市家庭服务业协会、广州市人力资源和社会保障局会对这些人员进行抽查考核。
位于石牌东的育英家政有限公司的张老板告诉记者，他们会把员工送到在从化举行的国家家政服务工程培训班以及广州市人力资源和社会保障局职业技能培训中心去培训，获得一张证明。但是培训一般只有10天左右，培训内容比较笼统，实际意义并不是太大。
张老板还说，他们更重视对员工的岗前培训，“证书并没有那么重要，做家庭服务业的，最主要的还是心态和实践，愿意吃苦耐劳，能够做好家务活才是实实在在的。”
意见解读 对此，《意见》中不仅提出了“持证上岗率达60%以上”的明确目标，并提出要加强从业人员职业技能培训。把家庭服务从业人员作为全民技能提升培训和“双转移”技能培训的重点，科学制订职业技能培训规划，利用现有资源，建设一批集先进性、公益性、示范性为一体的家庭服务业职业培训示范基地和实训基地。
李丽蓉告诉记者，家庭服务业的持证上岗率其实很难统计，因为流动性太大了，目前的持证上岗率预计在20%左右。“60%的持证上岗率是对这个行业的一个期望和愿景，相关部门也正在努力从不同角度、不同层面、不同渠道来促进家庭服务业从业人员的技能培训和资格认证。”
李丽蓉介绍，目前国家对这一块的培训和考核主要分为两个口来做：一个是人力资源和社会保障部的职业资格培训和考核，考核结束后，颁发的是职业职格证，分为家政服务员、育婴员、养老护理员三种；另一个是商务部、财务部和全国总工会联合举办的“家政服务工程”，属于岗前培训。
李丽蓉也承认，有些家政公司的培训和发证是国家相关部门授权的，但是也不排除有一些家政公司没有经过授权，自行培训和发证。针对这些现象，还需要政府牵头，行业协会协助来编制行业标准，进一步规范家庭服务业的培训、考核、认证工作，这也是省家庭服务业协会下一步的重点工作。
李丽蓉举例，此次《意见》提出，高校毕业生从事家庭服务业的，在报考公务员、应聘事业单位工作岗位时按有关规定视同基层工作经历。这个措施就是旨在鼓励更多高层次、高文化的人员来从事家庭服务，从而提高行业人员的总体素质。现在一些高校和技校专门开设家政班，培养专门人才，对提高整个行业的质量都起到很大促进作用。
问题三：从业人员流动性太大、鼓励参加社保、落实税收优惠
记者调查 家庭服务业工作人员的流动性是困扰很多家政服务公司的问题。育英家政的张老板就告诉记者，员工流动既加大了公司的培训负担，而且频繁为雇主更换家政服务员，也让很多雇主颇不满意。她最希望能够用购买社保的方法，让员工稳定下来。
但张老板说，他们不是没有考虑过为员工购买社保，但心有余而力不足。现在从事家庭服务业的一般都是经济能力较低的人员，每个月都要缴纳的社保对他们来说，是一笔不小的负担。她期待政府能够给予相关补贴，家政公司、员工个人以及雇主都负担一部分。
意见解读 《意见》中明确，要维护家政服务人员的权益，鼓励从业人员参加社会保险。
李丽蓉说，解决这个问题比较复杂。“要给家庭服务业人员购买社保，这部分资金谁来出？转嫁给雇主？家政服务本来就不便宜，雇主肯定不愿意。转嫁给家庭服务企业？本来就是微利行业，为员工买社保是一个不小的负担。作为员工个人，是有意愿的，但是考虑到社保的兑现性、区域转移性等现实问题，有些人就宁可多拿点现金了。”
李丽蓉建议，可以通过商业险来弥补家庭服务业从业人员在社保、医保等方面的欠缺。
对于《意见》提出的加大财政支持力度、实行税费减免优惠、鼓励各类人员到家庭服务业就业创业等一系列相关措施，李丽蓉认为，受惠面还比较窄，比如营业额达到300万以上、还要求是员工制企业，而现在家庭服务企业多是中介性质，只收取单纯的中介费，中介费能否算为营业额呢？此外，员工制也是一个很大的限制，从家庭服务业的性质来看，因为人员流动性太大，实行员工制本身就很困难。
张老板认为，在广州众多家庭服务企业中，员工制的企业只占很少一部分，而且300万的营业额对大多数家庭服务企业来说也难以企及。她同时表示，希望税费减免优惠的条件认定能更清晰，有量化标准，企业才能照着这个标准去做从而享受优惠政策。
专家说法：支持家庭服务业，发展正当其时
中山大学管理学院博士生导师、中国第三产业研究中心主任李江帆在接受南方日报记者采访时认为，广东家庭服务业发展是大势所趋。一方面随着市民家庭收入提高，越来越多的家庭愿意出钱购买服务和便利，有供有求，行业自然快速发展；另一方面，广东正在进入老年社会，越来越多的老人丧失劳动能力和生活自理能力，对养老服务需求巨大，需要社会力量来支持。因此广东家庭服务业有非常广阔的发展前景，此时出台这样的政策正当其时。
李江帆说，国家提出到2020年，国内服务业占国民经济的比重要提高至50%，相应地，家庭生活服务也会得到比较大的发展。此次广东省出台措施，鼓励企业增加劳动力供给、加大财政支持力度、实行税费减免优惠以及放宽市场准入、规范行业秩序等，可以说抓到了广东家庭服务业发展的软肋，也是扶持的正确方向。广东发展生产性服务业方面走在全国前列，生活服务业方面也大有文章可做。
但李江帆也指出，家庭服务业属于劳动密集型行业，企业数量多，但规模一般不大，特点是很难标准化或者一刀切，更强调的是个性化的服务。家庭服务业更多是需求者定位，需要上门服务，就算在国外通常采取的也是供应网模式，由一个公司派出服务人员并对客户负责，因此要做强做大有个过程。
